花卉苗木产业的兴旺象征着国家、地区经济的繁荣。随着社会经济的迅速发展和人民生活水平的快速提高，城镇化速度加快，生态建设意识不断增强，花卉苗木的需求日益扩大，长沙市花卉苗木产业作为一种新兴产业得到迅猛发展。这二十年来长沙市的花卉苗木产业不但为长沙市的城市建设、经济发展、环境美化作出了巨大贡献，同时也给当地农户带来了巨大实惠。苗木中如表现突出的长沙市苗木发源地、花木之乡浏阳柏加镇，全镇5000多户，拥有私家小汽车200多台，银行存款金额上亿元，户平达10万元。这是过去不可想象的。花卉苗木产业的发展不但给其他相关产业带来生机（如休闲娱乐、旅游观光、交通运输），而且在物质文明提高的同时，促进了精神文明的进步。
一、我市花木产业基本情况
    1、产销情况。全市有花卉苗木种植面积20.6万亩。其中新增面积5万亩，合总面积的24%。其中绿化苗木合72.8%。花卉苗木销售总数量为15260万株，销售总金额6.45亿元。
    2、花木经营实体情况。全市现有花木市场5个，花木企业433个，其中大中型企业92个，花房318个，花农21984户，花木从业人员136344人，花木专业技术人员2304人，年销售额（包括工程款）8.25亿元。
    3、主要花木品种生产经营情况。全市花木品种200多种。主要品种为：樟树77745亩，红檵木19726亩，杜英31019亩、桂花17858亩、木兰科树种3006亩。主要花木生产总面积146156亩，占全市花木生产总面积的71%，销售额为4.64亿元，占全市花卉苗木销售总额的72%。
    4、花木保护地栽培情况。全市有花木保护地栽培面积161758平方米，占全市花卉苗木总面积的0.12%，其中简易大棚136028平方米，占保护地栽培总面积的84%，日光温室3030平方米，占1.80%，加温室22700平方米，占14%。
    为进一步促进我市花卉苗木这一新兴产业的健康、迅速发展，使之成为具有竞争优势的产业，长沙市科技局与长沙市林业局联合调研组对全市四县（市）、内五区的花农、大户、乡镇政府、区县主管部门进行了走访、座谈，发放调查表格，并学习借鉴了浙江、广东等外地的先进经验。通过调查了解了存在的问题和差距，提出了解决问题、缩短差距的对策和措施。
二、当前花卉苗木产业存在的问题
    1、缺乏专门的管理机构。我们花卉苗木产业发展的思路是"政府引导、花协牵头、市场运作、产销并重"。这其中政府引导的现实情况是行业主管部门不明确，管理体制不顺畅，造成多头管理、政出多门。如林业部门管花卉苗木、农业部门管草花、园林部门单独成立花卉盆景协会等。而作为各管理部门的内部也无专门机构、人员专职从事花卉苗木行业的管理工作，使政府引导产业过程形成若即若离的断层，影响了花木产业的健康、快速、规范、有序发展。因政府管理部门没有专职人员从来花木行业工作，也导致协会工作流于形式。往往协会成立之初活动开展正常，时间一长活动明显减少，许多地方多年没有开展活动。究其原因，一是资金筹措困难，二是活动内容简单，三是成员觉得协会的作用意义不大。从各地协会的人员结构上来说也是不完整的，在协会核心组织成员中应有一定比例的政府官员、花农、科技专家构成，其中科技专家应该是一支最重要的组成力量，但现在缺的就是这个最重要的，个别地方有科技专家，在使用上也是有其名无其实。使该协会功能先天不足。
    2、行业含量低，产品结构单一。花卉企业及花农为满足一时之利，花卉生产停留在绿化苗木中几个传统品种的生产和卖资源、买原始产品、行业无技术标准的状态。在生产经营上，各自为战，生产专业化程度低，管理松散；在产品档次上，常规绿化苗木初级产品占主导地位，而附加值较高的中高档花木则占次要地位；在品种结构上，没有形成多元化系列产品，品种单一、规格良莠不齐；在科研开发上，对野生资源研究开发力度不够，且多是掠夺式开发，未能合理利用自然资源，将资源优势转化为经济优势；科技研究和服务滞后，科技转化贡献率低，产品科技含量不高。
    3、龙头企业综合素质不高，创新能力不强。我市大中型企业92个，是长沙市花卉苗木的龙头企业，是在经验、技术和机遇的基础上发展而来。绝大多数为维持企业的正常运转，满足资源的收集储备，在市场行情好的年头出手。因此只能简单重复传统品种的栽培、抓绿化工程、跑市场销路。偶尔收集引进外地稀缺品种。也是等待行情简单的攒取差价。能从市场长远目标出发，投入科技力度和经费，与大专院校、科研单位联姻、传统地开发研制具有市场生命力、有发展前景的新产品的龙头企业几乎没有出现。龙头企业在功能结构上还是原始的不成熟的状态，在生产规模、科技含量、市场份额上与浙江、广东龙头企业比尚存很大差距。
    4、营销方式落后，市场竞争无序。由于生产和经营处于小农经济状态，营销主要是靠大户跑市场、找门路，以面对面的直销，"提篮叫卖"等传统方式为主，没有形成完整的营销体系。这种初级的营销方式直接造成花木产业所占市场份额不稳定。并且组成结构上的散户为主的生产模式，导致市场竞争的无序状态。销路一组不畅，农户间就相互压价和声誉上的抵毁，而一些大户控制了销售主动权，从利益考虑，挑剔苗木质量问题，达到压价的目的，造成市场的无序竞争和苗木产业中的问题恶性循环。在产业的初级阶段，出现一些问题是正常情况，从发展观点看它仍是一个充满活力、充满希望的朝阳产业，不论是从经济发展、城市建设、人们需求以及世界潮流等方面去思考都可以得到证明。面对当前存在的问题，我们应采取以下主要对策。
三、政府采取的主要对策
    1、明确指导思想。紧紧围绕优化结构，提高效益，促进产业升级和加快发展这条主线，以市场为导向，以科技进步和机制创新为动力，突出重点走跨越式、外向型、专业化的路子，进一步强化我市花卉产业的竞争优势，不断巩固、提高、壮大花卉产业的整体实力，把花卉产业造成对全市城乡经济发展，具有重要影响的特色产业和经济增长点。
    2、成立长沙市花卉苗木产业专职管理机构。长沙市花卉苗木产业专职管理机构是政府引导花卉苗木产业发展、贯彻政府相关政策、协调产业发展中各种利益关系、维护产业秩序、经营环境的具体执行机构，它直接受主管市长或主管部门领导的指挥，组成人员可由政府相关部门和其他单位抽调、聘请。专职从事花卉苗木产业工作。没有这样一个专职管理机构，就没有一个贯彻执行政府方针政策的完完全全的载体，往往造成政府工作的落实不到位、打折扣，产业中的问题得不到及时有效解决，新老问题交错积累，严重阻碍产业的健康顺利发展。专职管理机构有二种形式可以选择：一是加强花卉的组织领导：在长沙市花卉协会中配备4-5名专职人员，按工作经费，专职从事花木产业工作；二是成立长沙市花木产业管理办公室，负责贯彻、执行政府相关政策，领导长沙市花木产业的发展。
    3、加大投入、整合科技力量。一是要加大基础设施的投放，如道路网的建设、水利设施的修善；二是加大优良乡土品种研究开发的投入，建立特色品种园，如观槐园、红木园、紫微园、茶花园、杜鹃园、木兰园、竹子园、湘樟园、采叶园、桂花园等；三是加大标准化生产的研究投入，制定主打品种的行业标准。四是加大对野生花卉资源的选育和特色品种的引进改良后的投入；五是加大市场信息研究预测的投入，建立花木信息电子网站，编发花木信息刊物；六是加大对科研单位、大专院校的联姻合作的投入，整合优势科技资源。
    4、培育龙头企业、促进提质升级。一个地方有了高档次（功能结构、生产规模、科技含量、市场份额）的龙头企业，就一定有高度发达的相关产业。重点扶持10户有发展前景、特色鲜明、带动作用大、以外向型为主的骨干生产企业，利用品牌和技术优势，大批稳定的专业农户；形成龙头企业加种植大户的生产结构模式，现实产业的整体提质升级。重点引进1-2户档次高，声誉好、竞争力强的先进企业，利用其先进的管理方式，先进的生产技术，先进的营销手段，促进产业的快速提质升级。
    5、进一步明确主导产品的市场定位。根据本地的气候、土质、花木品种资源优势，确定以绿化苗木和观赏苗木为主，切花和盆花为辅产业方向，挖掘特色、创立品牌，在不同时期推出市场所需的、有竞争优势的品牌产品。如南树北移的研究、野生珍稀品种的培育、药用植物、果树演化成观赏树的开发，短、中、长期品种的开发引进研究，全年花期品种的搭配设计，做到优质品种的不断更新，全新四季季季有花，以本地市场为主，开拓周边省份市场，瞄准香港及国际市场。
    6、建设营销体系。在培育龙头企业的同时，造成以大型集团公司牵头的与出销商联络的与国际市场接轨的、规范化和企业化运作的花木营销体系，通过人员推销、营业推广、广告、公共关系、网络促销等方式，在提高本地市场占有率的同时，进一步开拓华东、西南、华南等目标市场，逐步使我市的特色产品打入国际市场并逐年提高花卉出口比重。