发展高质量的林业 答好新时代的考卷
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发展高质量的林业 答好新时代的考卷

发布时间 : 2018-02-10

来源:市林业局

——在全市林业局长会议上的讲话

市林业局党组书记、局长  唐曙光

(2018年2月9日)

同志们:

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议、全省林业局长会议精神以及省市委经济工作会议、市“两会”精神、市农口系统务虚会议精神,总结回顾2017年工作,分析当前林业发展形势和任务,谋划安排2018年工作。

首先,我宣读下宏源副书记、李蔚副市长对林业工作的批示,请大家认真要抓好贯彻落实。

刚才会议表彰了2017年度绩效考核优胜单位,大家要以先进为榜样,“不忘初心、牢记使命”,砥砺前行。下面,我讲四点意见。

一、2017年工作总结

全市各级林业部门在省林业厅的正确指导下,在市委、市政府的坚强领导下贯彻绿色发展理念,推进绿色长沙、品质长沙建设,圆满地完成了年初既定的各项工作目标任务,全市森林覆盖率稳定在54.82%、位居省会城市第三,活立木总蓄积达到2893万立方米,湿地面积达到4.26万公顷,湿地保护率达到74.1%,实现林业总产值383亿元、森林生态服务价值达630 亿元。市林业局被评为“湘林杯”林业建设目标管理优胜单位。市森林公安局荣获“国家级二等功”“全国森林公安机关执法示范单位”“湖南省严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动先进集体”等多项国、省荣誉。

(一)从严治党有加强。全市各级认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,“两学一做”常态化制度化深入推进。机关党建更加规范严谨,“三会一课”严格落实到位;持续加强党风廉政建设,深入开展“雁过拔毛”、纠“四风”、治“陋习”以及涉矿涉沙等专项整治,机关党风政风持续向好,全局上下没有发生违纪违规案件,积极创建市级文明标兵单位。积极配合完成了中央环保督察。主动参与抗洪救灾,荣获全市抗洪救灾先进集体。

(二)造绿行动有突破。全年新安排环城绿带等绿化项目646个,完成绿化建设面积7097公顷,绿化覆盖率提升至41.5%,城市中心区人均公园绿地面积达到11.58平方米,绿化效应、景观效应和生态效应进一步凸显,全国20多个城市来长考察交流。环城绿带生态圈完成绕城高速两厢绿化面积1051公顷,基本实现闭合成环,并完成首个结瓜工程——岳麓区农趣谷。磁浮生态绿带走廊完成二期建设37.8公顷。“一江六河”水系绿化铺排重点项目13个,完成绿化251.88公顷。创建完成绿色示范集镇10个、社区30个、村庄70个、庭院3335户、乡村公园103个。全市完成人工造林12.32万亩、珍贵树种培育1.01万亩、森林抚育31.1万亩,完成义务植树1200万株,启动省级森林经营示范基地建设4个,新建绿色通道427.2公里、提质1420.9公里。组织推广香榧示范项目和高山杜鹃矮化培育项目。组织调运各类造林苗木 2445万株、种子1.04万公斤,新育各类造林苗木300亩。组织编写科普读物《花言物语》。

(三)林业产业有发展。全市新增长浏园林、九九慢城杜仲等2家国家林业重点龙头企业,新增浏阳国际家具城、冠湘实木、宁乡龙源湖等3个省级现代林业特色产业园示范园。成功举办湖南省第四届家具博览会暨首届林业博览会,首次以山水林田湖草生命共同体理念布展生态农村馆登展中部农业博览会,省市领导给予高度肯定。举办2017年迎春花市、大围山杜鹃花节、浔龙河樱花节等9个花节活动,市民参与度高。市树樟树、市花杜鹃成功入选省树、省花。在浏阳湖国有林场启动全省首批林业碳汇开发项目。大围山、香山、青羊湖森林公园列入全省首批森林康养试点示范基地,象鼻窝森林公园申报省级森林公园通过专家评审,全市森林公园实现总收入3.04亿元,游客总量达240万人次,浏阳被评为全国森林旅游示范市。全市林下经济新成立31家新型合作组织,浏阳树霸家庭林场在迎接国家林业局的调研检查中受到高度肯定。

(四)生态保护有成效。实施天然林保护面积36.53万亩,争取中央补助资金532.67万元,建立了230.4万亩的天然林数据库。新增靳江省级湿地公园,启动湿地生态示范村建设10个。新增湿地保护面积4516公顷,保护总面积达29497公顷,湿地保护增长率为8.3%。开展湘江一级支流靳江宁乡段退耕还林还湿项目试点面积53.3公顷。全市没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。组织了由400名专业、半专业队伍参加的全市森林防火应急预案演练,高水平展示了全市防火队伍的实战实力。组织开展虫害专项调查,大力推广无公害防治技术,创建全省首个生物防治岳麓山景区示范点。全市林业有害生物发生38.65万余亩,成灾率1‰;组织防治34.01万余亩,无公害防治率达96.2%,连续8年获得省政府林业有害生物防控工作考核“优胜”。成功争取国家林业局在大围山国家森林公园举办珍稀雉类野外放归活动。切实做好野生动植物资源保护和疫源疫病监测。初步完成古树名木资源普查外业调查工作。

(五)依法治林有力度。《长沙市湿地资源保护管理办法》纳入立法计划第二类。完成《长沙市森林、湿地保护生态红线划定与建库》《长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林规划修编(2016)》。编制《长沙市湿地保护总体规划》《长沙市“一江六河”绿色生态屏障建设规划》《长沙市绿色共享与森林旅游产业发展规划(2016-2025年)》。强化绿心保护执法。组织召开生态绿心区联合执法工作会议2次,核查省、市两型部门转入的信息378起,专案查办违法违规行为17处,立案查处8起。强力打击涉林违法行为。办理各类涉林案件468起,其中刑事案件132起、治安案件24起、行政案件314起;受理林业和园林举报信息378起;开展城市建设项目附属绿化工程设计方案批后监督检查28次。清理整顿野生动物驯养经营场所400余家,救护放生收缴的各类野生动物活体2000余条(只)。

(六)林业扶贫有成效。实施林业精准扶贫项目28个,涉及长望浏宁27个扶贫村,总建设面积为4897.3亩,其中良种果木3289.8亩、笋竹类培育1607.5亩。建立以锥栗、黄桃、砂梨、红哺鸡食用笋和楠竹笋竹两用林5个实施项目分类的科技支撑专家团队。组织扶贫点负责人和大户开展栽培技术培训和项目筹备,共举办各类科普活动10次,累计专家指导培训560人次。

(七)林业改革有进展。完成市种苗中心合并到市种苗站。市政府办公厅印发了《长沙市基层林业站体制改革实施方案》,基本完成全市97个基层林业站改革。浏阳市积极推进国家级林业改革示范区,全面启动林地“三权分置”试点。深化行政审批“两集中、两到位”改革,下发了《关于进一步规范和加强林木采伐管理工作的通知》,全市共办理林木采伐件2212项,采伐蓄积13.12万立方米。服务全市各类重点项目建设,依法审核征占用林地,共核准征占用林地手续419宗,面积1582.37公顷,收缴植被恢复费2.94亿元。办理各类行政许可637件、非行政许可事项1958件,商事平台业务处理960件,办结率100%。

一年来,全市林业经济发展取得了长足发展,获得多项国家、省级重要荣誉,得到了省、市领导的好评。这些成绩的取得,离不开省林业厅和市委、市政府对林业工作的“高看一等、厚爱一层”;离不开全市林业系统的齐心协力、奋发有为;离不开全市各级各部门、社会各界的关心帮助、积极参与;离不开各区县(市)林业部门、基层林业站的大力支持、全力配合;离不开全市林业战线的艰苦奋斗、勤勉敬业。在此,我代表市林业局党组对全市林业系统、全市各级各部门表示衷心的感谢!

二、新时代长沙林业的总体形势与任务

新时代长沙林业的主要矛盾,已经转化为人民群众日益增长的美好生态需要与林业发展不平衡、不充分之间的矛盾,长沙林业发展大环境、大形势好,小环境、小气候难。全行业要从这一关系林业发展全局的历史性变化出发,把握长沙林业发展总体形势、自身发展状况,实现长沙林业发展由不平衡到平衡、不充分到充分、绿化行动到美化提质的转型。

新时代长沙林业发展大势总体有利。发展进入新常态,林业新常态将更加注重生态、注重民生、注重科学发展。营造林重心转向森林抚育和林相改造;森林资源保护既要管好林地、林木,更要加强湿地、野生动植物的保护管理;产业发展向融合发展、生态+文化+等业态转变,更加注重林产品安全和标准化建设等。从国家大政方针看,党的十九大对生态文明建设作出了“千年大计”的战略定位,坚持人与自然和谐共生成为中国特色社会主义的基本方略,推进乡村振兴成为建设现代化经济体系的重大战略,划定并严守生态保护红线、开展生态环境损害赔偿和责任追究、实行自然资源资产用途管制和离任审计成为生态文明建设的重大制度,这些都将有利于完善林业发展的体制机制,有利于各种政策措施、生产要素向林业聚集。特别是习近平总书记高度重视林业工作,多次深入林区视察指导,多次研究林业重大问题,关于林业的批示、指示、讲话170多次,次数之多、份量之重、力度之大、范围之广,都前所未有。从全市决策部署看,质量强市成为建设现代化长沙的战略目标,2018年市政府工作报告明确提出,开展高质量的国土绿化行动、创建国际湿地城市、实施河湖连通工程、探索“山长制”等,林业发展目标更加明确。同时,党和政府对林业工作的要求在变高,评价考核的标准在变严,追责问责的力度在变大,全社会对林业的需求在变多,新时代赋予林业部门的任务和职能在变新,应变创新、转型图强应成为当前全市各级林业部门的必然选择。

新时代长沙林业发展短板亟待突破。通过三年造绿大行动,长沙林业取得了重大成绩,已成为名副其实的绿量大市。但长沙林业发展不平衡不充分的问题依然突出,主要体现为“五个短板”:一是森林资源质量不优。量是上来了,但是存在质的问题,特别是山区、林区没有根本性的改善,彩叶树种、珍稀树种、阔叶林、战略储备林还不够。二是湿地保护管理薄弱。森林、湿地、海洋是地球的三大生态系统,长沙作为内陆主要生态系统是森林和湿地。森林这一块通过三年造绿大行动,得到了大幅提升,但是湿地保护与建设亟待加强。三是传统产业转型缓慢。林业经济仍然是以传统的林业产业为主,林业产业化、标准化、规模化、集约化程度不高,龙头带动、集体发展不够,还在沿用传统的发展思维与发展方式。四是林业创新驱动乏力。种苗站无种苗,科技推广站无成果,有力无处使。五是林业治理体系不完善,林业行业现有的管服水平、能力素质还远不能适应新要求新变化。总体来说,林业发展有机遇、有挑战,一定程度上挑战大于机遇。当前还面临着两大挑战:一是森林防火形势严峻。存在一些“火窝子”,生物防护林带和防火通道网格化还需加快。二是松材线虫病防治形势严峻。长沙县、开福区、浏阳市、岳麓区都要重视。

新时代长沙林业发展的总体任务。中共长沙市委提出两个阶段全面建设现代化长沙的目标,到2035年,生态文明建设达到新高度,长沙成为全国生态文明示范区;到本世纪中叶,在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中走在前列。实现全面建设现代化长沙的目标,长沙林业要体现省会城市的担当,发展现代林业,瞄准未来林业,打造看点、突出亮点、体现特点,成为全省林业的排头兵。

2018年林业工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实新发展理念,坚持绿化国土、优化生态、服务人民、改善民生,坚持绿水青山就是金山银山,按照高质量发展的要求,建设“林业发展、林农富裕、林区优美”的现代林业,着力打造湿地城市、质量林业、品牌林业、民生林业、平安林业、法治林业、文化林业,推进美丽长沙建设,为全面建设现代化长沙做出新的贡献。

2018年全市林业经济发展主要预期目标是:确保全市森林覆盖率稳定在54.82%,活立木总蓄积达到2950万立方米;湿地保护面积达到3万公顷;新增宜林地造林2.2万亩,实现林业总产值突破400亿元,森林生态服务价值达650 亿元,主要造林树种良种使用率达到90%。

实现上述目标,必须牢牢把握以下几个方面:

一是坚持以人民为中心的发展思想。核心是打通绿水青山就是金山银山的通道,处理好目标与项目的关系,谋划实施一批效益好、带动力强的好项目。将森林休闲养生作为富民林业的首位产业,将花卉苗木、香榧等珍稀经济特色林、木竹精深加工打造成产业集成、动力强劲的特色产业。构建既有产业化、规模化、集约化的大产业,又有地方特色、家庭式“小而优”的小产业。注重发挥林业产业、生态补偿、巡防护林的林业优势,实现精准帮扶脱贫。因地制宜推进乡村绿化美化,实现生态宜居。

二是坚持加快发展现代林业。现代林业以现代科学技术为特征,是资源高效利用与生态保护可持续发展的统一。发展现代林业,要培育多功能的森林景观、高附加值的林业产品、高效益的林业产业、多元化的经营组织,积极探索“一亩山林万元收入”的林业发展模式。大思维要跟上形势,积极不保守;操作中要着眼实际不好高骛远。要大力发展前沿业态,包括智慧林业、林业生物产业等;要创新体制机制,如生态补偿、生态监管、森林资源管理等;要着力破解林业产业发展不平衡不充分的问题,抓重点、强弱项、补短板,放大比较优势和竞争优势;要深化集体林权制度改革,促进规模化经营、标准化种植、专业化栽培、机械化生产、集约化管理;要按照产业链做大做强木竹精深加工、花卉苗木、森林康养、林下经济等产业,强化科技创新,打造林业品牌,以品牌建设推动现代林业建设,逐步实现林业发展从绿量到质量、从绿化到美化、从绿色到特色的未来林业目标。

三是坚持保护、建设、利用相结合。林业保护、建设与利用既相互依存又相互促进,其中保护是基础,建设是提质,利用是关键。我市丰富的森林资源蕴含着巨大的生态价值和经济价值,既是建设美丽长沙的底色和亮点,也是绿色发展的“本钱”和“家底”。坚持培育、巩固与发展一起抓,在保护既有绿化成果和森林资源的基础上,推进高质量的国土绿化,发展高质量的林业产业,提供更优质的生态产品,建设优美的生态环境,真正实现“绿水青山就是金山银山”。

四是坚持创新引领发展。创新是各项事业发展的第一动力。要摆脱习惯羁绊,打破思维定势,用新理念指导新发展,用新办法解决新问题。要处理好传承与发展的关系,既要认真总结三年造绿大行动的经验,又不能固步自封,想方设法创新突破。要创新国土绿化的建设模式,探索土地流转、只租不征、只转不征等林业发展用地模式;要紧紧围绕市委、市政府提出的创建儿童友好型城市、全域旅游城市、国际会展名城等目标,创新林业发展主题和建设内容。要充分发挥省会城市科研院校集中、科研成果丰富的优势,以科技创新推动现代林业发展。

五是坚持开放发展思维。开放进步,赢得机遇。要增强开放意识,开阔发展视野,在与相关区域、领域、行业、产业的交流与合作中,学习新经验,获得新动能,推动新发展。要优化开放环境,积极引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入,培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。要积极服务“一带一路”倡议,对接中欧快线班列,推动先进的发展理念、优质木材、品质家具“引进来”;扶持本土林业龙头企业争创品牌,争取上市,推动本地家具、林产品“走出去”。

三、2018年工作重点

(一)深入学习贯彻党的十九大精神

把学习贯彻党的十九大精神作为一项重要的政治任务抓紧、抓实、抓好,学深悟透,学懂弄通,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践。要原原本本学,在学懂上下功夫。把领导带头落实到位,用好中心组学习、“三会一课”等方式,把十九大报告、新修订党章、《习近平谈治国理政》(第一、二卷)等必修内容,作为“口袋书”“枕边书”“案头书”,随时开展学习。要深入系统学,在弄通上下功夫。注重整体把握,系统思考、系统认识,抓住十九大报告主题主线和逻辑结构上的“四梁八柱”,把新思想、新观点、新论断融会贯通起来,深刻把握思想精髓、核心要义,组织学习研讨会,认真撰写心得体会,由人事部门计入平时考核,作为年终评先评优的重要依据。要理论联系实际学,在做实上下功夫。自觉对照十九大关于新时代生态文明建设的新要求、新部署,针对短板认真研究对策,起草文件、工作建议、开展工作,要看是否贯彻了党的十九大精神,是否以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,是否维护了以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

(二)着力打造湿地城市

创建国际湿地城市是长沙成为全国生态文明示范区的重要内容,要按照“一年夯实基础,两年基本建成,三年迎接验收,四年成功摘牌”的目标强力推进,确保湿地保护面积再新增3000公顷以上。一是加强组织领导。市和各区县(市)都要成立由政府主要领导或分管领导任组长的创建领导小组。尤其要加强顶层设计,科学编制方案,明确创建目标,制定时间表和路线图。二是完成湿地普查。集中精力把内六区湿地作为普查重点,按照内六区湿地面积占国土面积10%以上的目标,摸清底数,为创建打不坚实基础。三是出台《长沙市湿地保护管理办法》。争取将其纳入今年立法计划一类,经市政府常务会研究后,报请市人大常委会审议通过。四是实施湿地保护修复和湿地公园建设。在“一江六河”沿线100-200米范围之内,开展退耕还林还湿还草面积400公顷。试点推进不适宜耕种的田地退耕还湿,加强小微湿地保护。支持配合实施“河长制”,加快推进黑臭水体治理和河湖连通,打造“河畅、水清、岸绿、景美”的湿地景观。加强农村湿地生态系统修复,新增湿地修复200公顷。启动浏阳湖、靳江湿地公园建设;推进洋湖国家湿地公园建设通过国家验收,争取正式挂牌。

(三)着力打造质量林业

精准开展高质量的国土绿化,坚持“量、质齐推进”“种、管一起抓”“质、景双提升”“质、能双提效”,提质国家森林城市,展现更高水准的美丽长沙新风貌。一是建设高品质的绿化项目。造林绿化要始终坚持“量、质齐推进”,突出主题,体现特色,呈现创意。创新环城绿带生态圈“结瓜”工程建设,围绕长沙创建儿童友好型城市等要求,建设体育公园、梅溪湖公园、绕城线公园、回文化特色村等7个结瓜工程,打造休闲之地、快乐之地。探索出台环城绿带和磁浮生态绿带走廊保护管理办法。二是推进多功能的造林绿化。生态修复要坚持“存活是硬道理,成林是硬成绩”,实现“种管一起抓”,在成活率上下工夫,既要种得下,又要留得住、管得好。鼓励继续推进城乡植树造林,开展国道、省道、铁路及农村主要干道周边裸露山地的精准绿化美化,打造“最美绿色通道”,完成迹地更新、人工造林2.2万亩。克服市、县级科研弱的难题,加大林业科研成果转移转化、推广实施,在长望浏宁试点推进楠木、红椿等具有生态修复功能的珍贵树种、红榉木等经济林以及桃、桑葚等水果林种植。实施绿心区矿山复绿、林相改造和山体修复。指导宁乡创建省级森林城市。开展城郊型森林公园群规划研究与建设。推行多元化的义务植树,鼓励单位和个人开展树木、树林认养认建,探索跨区域义务植树,完成义务植树1200万株。三是经营高质量的森林。森林经营始终坚持“质、能双提效”,以精准提升森林质量、增强生态功能、供给优质生态产品为目标,构建稳定的森林生态系统。创新经营技术模式,分类开展森林经营试点示范,推广近自然经营、多功能经营等理念。新造和补植优良的目标树种,推广珍稀树种、彩叶树种,增加战略储备林比例,打造“多树种、多层次、多色彩、多功能”高质量森林。五是提质高景观的森林公园。森林公园提质要始终坚持“质、景双提升”,既讲究质量又讲究景观,推进已有的森林公园提质,指导象鼻窝、大山冲等省级森林公园创建国家级森林公园。转型升级绿心区花卉苗木产业,发展生态旅游、休闲观光、森林康养、林家乐等中高端服务业。探索绿心区集体林地规模化流转,推动绿心区创建国家级森林公园,在长株潭森林城市群建设中走在前列。

(四)着力打造品牌林业

品牌是林业产业化、产业生态化的重要标准。按照省、市产业建设年的要求,自上而下、分类建立项目库和企业库,抓优势产业,做产业优势,加强品牌引领,推动林业供给侧结构性改革,提升林业产业竞争力,建设现代林业。一是创新林业展示品牌。对接湘欧快线国际物流平台,争取引进欧洲优质木材、家具,推进区域性国际木材集散地、家具展示销售集散基地建设。探索固化举办家具博览会,使之成为“会展名城”的亮丽名片。争取市委、市政府出台《关于推进花卉苗木产业升级发展的意见》。引导花卉苗木产业创新转型升级,依托浏阳花卉苗木走廊、雨花跳马基本苗木基地和红星花卉苗木市场、岳麓莲花花卉产业集聚区,打造集种植、展示、销售、观光、旅游一体的精品园区,探索建设“花卉超市”,倡导和繁荣鲜花文化,借力互联网走进千家万户。二是提升林业传统品牌。加大林业科技推广力度,推进林产品品牌建设。支持花卉苗木、木竹精深加工、森林旅游与康养等优势产业及龙头企业延长产业链,开展森林认证和质量体系认证,支持参与行业标准制定,争创一批区域特色品牌、国内知名品牌和具有核心竞争力的品牌。提高家具生产制造的科技含量,探索发展智能化家具。三是发展林业新业态品牌。支持森林公园发展森林旅游、观光、休闲、康养等复合型、多功能的“绿色经济”新业态,打造一批精品线路、旅游胜地。扶持大围山、香山森林康养试点示范基地建设,并力争新增森林康养示范基地。深入推进林业碳汇项目开发试点。发展林下养殖、林下种植、林下休闲等多种形式的林下经济,扶持一批林业专业合作组织发展壮大为国家级、省级专业合作社。

(五)着力打造民生林业

实施乡村振兴战略,探索将绿水青山变成金山银山,推进山区林区振兴。一是深化集体林权制度改革,出台《长沙市关于完善集体林权制度的实施方案》。推广浏阳市全国集体林权试点改革的经验,规范林权流转,探索林地入股模式,完善林权抵押贷款办法。二是推进林业精准扶贫。加快新品种新技术推广示范,加强林业技术培训和专家指导。建立苗木定向培育基地,保障优质种苗供应。积极推进红壳笋、黄桃、沙梨等特色经济果林和林下经济等林业产业精准扶贫。三是坚决落实惠林政策。严格落实天然林保护政策,继续开展天然商品林商业性停伐补助试点。把握国家在湖南扩大“天保工程”机遇,争取将宁乡市列入天保补助范围。加强生态公益林监管,完成国家级、省级生态公益林落界。探索建立贫困地区生态护林员制度。加强香榧、野生红豆杉、野生桂花群、高山杜鹃、紫薇等本土种质资源保护和利用。四是推进乡村绿化美化。因地制宜、突出特色,推进路边、村边、水边、宅边、山边绿化,在全市创建绿色示范集镇10个、绿色示范社区30个、绿色示范村庄70个、绿色示范庭院3000户。推进大围山、浏阳湖、大山冲等国有林场逐步建设成为秀美林场。

(六)着力打造平安林业

林业要高质量发展,林业平安是基础,也是保护的重中之重。要抓实举措,探索“互联网+”林业行动,实现网格化、信息化、现代化监管,保护好森林资源。一是建立并推行“山长制”。以重点林场山头为网格,建立以市、县(区)、乡(镇)、村(社区)、组五级“山长”为第一责任人,以护林员(巡防员)为直接责任人的网格化巡防机制。推动建立无缝隙的监控机制,推进重点山区、林区24小时高清监控全覆盖。注重发挥护林巡防的积极性,研制并应用森林巡防APP,探索建立护林巡防绩效考核模式。二是建立现代化的森林防火防控体系。筹建市级森林防火和森林公安指挥中心,启动森林防火和森林公安指挥系统建设,提高森林防火信息化装备水平,逐步实现省、市、县三级指挥中心互联互通。建设生物防火隔离带100公里,探索配套建设防火通道,实现生物防火隔离带和防火通道“外部成环、内部成网”。逐步配齐配强森林防火基本装备,强化森林防火队伍实操训练。三是抓好林业有害生物防治。完善虫情监测,加强检疫检查,加快社会化防治进程,组织防治技能训练,确保林业有害生物防治可控。督促指导长沙县、浏阳市、开福区和岳麓区加大松材线虫病疫情除治力度,确保枯死松木限期清除率达100%,疫情不扩散不蔓延。四是加强野生动植物保护。加强野生动植物资源调查,强化野生动植物疫源疫病防控,更好地保护和合理利用野植生动物资源。

(七)着力打造法治林业

推进依法治林,建设法治林业是全面依法治国、建设法治政府的必然要求。一是推进依法审批。严守生态红线,抓好保护地保护。加强征占用林地审核审批管理。原则上不占用优质林,力争少征占或不征占林地,征占林地要做到征占平衡,尽可能做到就地就近占一补一或者占一补二,先补后占,要严审设计方案。强化森林采伐管理,继续实施禁伐减伐三年行动。加快林地“多规合一”协同审批进程,完善行政审批“两集中、两到位”改革,实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”。按照“放管服”改革的要求,强化“互联网+政务服务”应用,推行“线上线下一体化、一窗办成多件事”模式。二是推进依法执法。要加强涉林法律法规学习,打造一支学法、知法、守法、依法的执法队伍。坚持依法执法、公正执法,程序到位、规范严谨,经得起历史、实践和人民的检验。加强林业法律法规宣传,开展好主题宣传活动,增强群众的法律意识和生态保护意识,推进法治化进程。三是严厉打击涉林违法行为。完善森林公安管理体制,努力建设忠诚、法治、智慧、廉洁、平安的现代森林公安。严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源、非法侵占用林地、违规提砂取砂等违法犯罪行为,查处一批违法典型案件。加强城市绿化项目监管,严厉查处毁绿、占绿等违法行为,打造林业行政执法的长沙样本。强化绿心区联合执法,健全联合执法机制,严格落实“两型”监测信息反馈和核查,推进联合执法法制化、常态化。

(八)着力打造文化林业

以“共建共享”为主题,推动形成“生态建设人人参与、生态成果人人共享、生态保护人人有责”的浓厚氛围,让林业生态文化成为推动林业发展的内在动能。做好野生动植物保护协会换届指导工作,培育建立林业生态文化志愿者队伍,开展林业生态文化宣讲活动,以及湿地日、爱鸟周、观鸟节、世界野生动植物保护日等宣传活动,推进林业生态文化进园区、进学校、进企业、进社区、进家庭。继续推进古树名木保护,讲好古树名木故事,开展古树名木认定、登记、建档、挂牌等工作,增强人文生态意识。依托市政府数据平台,建立涵盖全市湿地资源、森林资源、古树名木、野生动植物、生态公益林的林业生态资源大数据库,实现电子化管理,一张图查询,增强群众的参与意识。注重总结推广先进经验和先进典型,用榜样的力量推动林业改革发展。创新林业生态展示方式,依托国有林场等林业资源,探索打造多功能的生态文明基地。

四、切实加强林业系统建设

新时代要有新气象、新作为。全市各级林业部门要抢抓干事创业的窗口期,积极主动投身林业发展的新时代。

一是加强作风建设。认真落实新时代作风建设新要求,用党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,大力开展“一个主题”“三个创建”活动。“一个主题”:即“不忘初心、牢记使命”主题教育;“三个创建”:即创建五好班子、创建文明单位、创建综治先进单位。要打造“精神状态好、民主决策好、推进发展好、服务群众好、廉洁从政好”的“五好”领导班子,切实增强班子的凝聚力、团结力和向心力。以班子建设带队伍建设,提升专业素养,加强专业人才培养,根除官僚主义和形式主义,坚持“马上就办、办就办好”,打造高效率干事、高标准干好事、高质量干成事的林业干部队伍,营造团结合作、争先创优的干事氛围。认真践行社会主义核心价值观,落实意识形态工作责任制,积极创建文明标兵单位,确保林区山区、林业行业、“一区两园”、机关大院、干部职工平稳平安。

二是加强制度建设。没有规矩,不成方圆。讲规矩就是讲政治。要从讲政治的高度加强制度建设,把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设始终。一方面,梳理已有的制度,对不符合新时代、新要求的制度进行修订,未建立健全的抓紧制定。建立林业项目资金管理办法和项目储备库、涉林企业库,规范林业项目、资金管理。规范机关党建制度和内部管理制度,规范办事流程,实行归口管理,分工负责,各司其职。另一方面,要切实强化制度的执行力,增强公信力。“有制度不执行,比没有制度危害还要大”。要树牢规矩意识,始终坚持讲政治、讲纪律、讲规矩,不碰底线、不越边线、不踩红线,真正做到以制度管人、管事、管权。

三是加强基础建设。针对林业发展不平衡不充分的问题,围绕林业重点工作,在全市林业系统大兴调查研究之风,深入基层,深入群众,积极发现新问题,提出新方案,落实新举措,形成新经验。进一步深化基层林业站改革,稳定基层林业队伍,加强基层林业站管理,持续推进标准化建设,全面推开“一站式全程代理服务”。完善森林保护机制,建立与之相应的保护机构。进一步规范森林公园的管理,指导全市森林公园完善管理机构的设置、规范人员的配备,提高管理水平。加大专业性人才引进和实用性人才培训,完善林业专家库和科技人才信息平台。

四是加强廉洁建设。从严推进党风廉政建设,落实“一岗双责”,开展党纪党规教育学习,树牢廉政意识。进一步规范权力运行机制,注重防控廉政风险点,制定《党风廉政风险点一览表》,预防权力腐败,树牢底线思维。大力弘扬正能量,积极倡导新风向,传承好家风。进一步严肃整治“四风”问题,防止“四风”问题反弹回潮,确保政治风清气正。

最后强调一下岁末年初的几项重点工作:

一是关于冬春造林工作。要抢抓冬春造林的黄金季节,全力推进。目前,全市已完成造林整地工作3.97万亩,完成植苗3.06万亩,仅占任务数的51%,整体进度偏慢,要抓紧进度。年前天气比较好,年后雨水比较多,要全力推进。

二是关于森林防火工作。长沙是省会城市,地位特殊,森林防火工作出不得半点问题,出了一点问题,谁都不好过。当前,全市天气晴好,天干物燥,可燃物增多,而且临近过年,祭祖也比较多,大家要严防死守,严控火源,严格落实责任,加强巡逻监控,确保森林防火“零事故”。

三是关于安全生产工作。要牢固树立安全生产无小事的意识,巩固安全成果,抓好安全生产重点环节、重点场所、重点领域的隐患整改落实,尤其要抓好木竹加工企业、木材市场、家具市场、国有林场、森林公园等重点场所,确保全市林业系统平安稳定。

四是关于廉洁文明过年。春节是我国的传统节日,大家要严格遵守八项规定和廉洁自律各项纪律,不仅要过一个团圆、愉快、祥和的春节,也要过一个文明、简单、廉洁的春节,不仅要有“年味”,更要有“廉味”。不该去的地方不去,不该吃的饭局不吃,不该拿的东西不拿,不该干的事情不干。不仅要管好自己,也要管好自己的家人,倡导廉洁好家风。

同志们,习近平总书记指出,时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。幸逢伟大时代,深感责任如山。我们要不负重托、不辱使命,立足新时代、新征程,再创业、再出发,努力构建开门见绿的生态宜居,发展产业唯绿的生态经济,培育人人爱绿的生态文化,努力答好新时代绿水青山就是金山银山的考卷,为全面建设现代化长沙做出更大贡献!

春节将至,借此机会,给同志们提前拜个早年,祝大家在新的一年里身体健康、阖家欢乐、工作顺利、万事胜意!

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